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何传启:中国农业现代化的政策重点

时间:14-07-12 11:38 责任编辑: 来源: 点击:

农业既是一个古老产业,也是一个现代产业,更是一个伟大产业。因为,没有农业就没有人类文明的延续,就没有人类种族的繁盛。农业现代化是18世纪以来世界农业的一种前沿变化,是从传统农业向初级现代农业(工业化农业)、继而向高级现代农业(知识化农业)的转型过程,是追赶、达到和保持世界农业先进水平的一种国际竞争。
 
简单地说,农业现代化是现代农业的世界前沿,以及达到和保持世界前沿的行为和过程。《中国现代化报告2012:农业现代化研究》分析了世界农业现代化300年的事实和经验,阐述了世界农业现代化的基本原理,提出了中国农业现代化的路线图。本文介绍中国农业现代化路线图的15个政策重点,请大家讨论和指正。
 
一般而言,中国农业现代化是一种后发追赶型农业现代化,选择政策重点,可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理:借鉴和利用先行国家的知识和经验可加快发展;“木桶原理”:加高农业现代化的“最短木板”可快速提高水平;“竞争优势”原理:创造和发挥自己的竞争优势可赢得局部主动权;“创新原理”:通过持续创新等可开辟农业现代化的“运河路径”。
 
提高农业劳动生产率是重中之重
 
2008年在131个国家中,中国农业效率指标的世界排名是:水稻单产排第15位,谷物单产排第18位,小麦单产排第22位,农业劳动生产率排第91位。中国谷物单产达到发达国家平均水平,但中国农业劳动生产率仅为发达国家(高收入国家平均值)的2%。很显然,中国农业发展,一条腿长(谷物单产高),一条腿短(劳动生产率低),农业劳动生产率是中国农业现代化的最短木板,提高农业劳动生产率应该成为中国农业现代化的重中之重。提高农业劳动生产率大致有五条基本路径,这里提出五条建议。
 
(1)深化农业科技改革,建设农业创新体系。基本思路是:在国家农业部和科技部等的指导和协调下,在继续发挥国家农业科研机构作用的同时,以省市农业为基本单位(区域子系统),组建中国农业创新体系。以省市为单位,以高校为枢纽,以农企为骨干,以网络为平台,以技术为支撑,以信息为纽带,以服务为抓手,以市场为导向,促进合作创新,促进技术转移,提高创新能力,提高农业效率。
 
(2)深化农业金融改革,建设现代农业金融体系;鼓励多种形式的、灵活有效的、低息的农业金融服务,坚决杜绝“高利贷”。
 
(3)深化农业水利改革,建设现代水利体系,形成投资多元、管理科学和经营“非营利”的水利服务体系。
 
(4)根据科学规律,推进农村土地改革。实现“耕者有其田”,实现土地资源的市场化配置,提高土地利用的科学性。
 
(5)实施优质粮食工程,确保国家粮食安全。根据粮食需求预测,制定优质粮食生产指南,确保优质粮食的种植面积和土地。建议明确划分出5亿亩左右的优良农田,作为国家优质食品粮的“永久生产基地”,简称“国家食品粮生产基地”;挂牌生产,责任到人,定期检测,大力扶持。
 
加快农业结构调整是关键所在
 
农业转型是农业现代化的基本内涵。农业转型包括农业生产、农业经济、农业要素转型和农业生态转型等。目前,中国农业结构距离发达国家的差距较大。2008年,中国农业劳动力比例约为40%,大约相当于英国1841年和美国1900年的水平;中国农业增加值比例约为11%,大约相当于英国1880年和美国1929年的水平。加快农业结构调整,促进农业升级,是提高中国农业现代化水平的一个重要方面。一般而言,农业转型大致有五条路径,这里提五条建议供讨论。
 
(1)改革户籍制度,促进农业劳动力转移。农业转型的关键是农业劳动力转移。在2008年~2050年期间,中国农业劳动力比例将从40%下降到3%左右,农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿左右,大约有2.8亿农业劳动力需要转移。建立现代人力资源管理制度,取消传统的户籍制度,建立现代“信用管理”制度,是促进农业劳动力转移的制度基础。
 
(2)实施现代畜牧工程,提高营养供应水平。根据世界农业现代化的经验,种植业为主国家向种植和畜牧并重转型是一个必然过程。我们预测,2050年中国谷物需求将达到7.8亿吨,肉食需求将达到1.2亿吨,饲料用谷物比例将达到58%左右,畜牧增加值占农业增加值比例达到50%左右,畜牧业将占中国农业半壁江山。建议明确划分出6亿亩左右的农业用地,作为“国家饲料粮生产基地”,挂牌运营,发展现代畜牧和养殖业。
 
(3)实施蓝色农业工程,提高农业供应能力。科学规划中国海域面积,建设现代海洋农业、海洋养殖业和海洋捕捞业等。
 
(4)实施三高农业工程,促进农业生态转型。发展“高品质、高效益和高环保”的高级现代农业,如有机农业、生态农业、观光农业和旅游农业等。
 
(5)科学修订农业区划,三大农业协调发展。1985年,《中国综合农业区划》获得国家科技进步奖一等奖。随着中国工业化、城市化、市场化、信息化和全球化的推进和高速运输网络的形成,中国人营养结构和营养需求也发生了很大变化,原有的农业区划需要进行科学修订。建议按“自然地理和农学、人文和经济地理、生态地理”的三维标准和原则,修订中国农业区划,然后每十年修订一次。这种新的农业区划,可以简称为“三维农业区划”。
 
提升农民生活质量是必然选择
 
农民农业现代化的行为主体。农民现代化是农业现代化的必然要求。农民现代化涉及众多因素。从农业现代化角度考虑,农民现代化应该包括农民素质、农民收入、农民生活、农村生活条件和农村社会保障的现代化等。这里我们重点关注农民生活质量的提高,它们涉及五个方面。
 
(1)实施新农民培训计划,全面提高农民素质。新农民培训计划,就是要培养适应市场化、专业化、信息化和生态化的新一代农民。建议在农村普及12年免费义务教育,对2010年12月年满40岁及以下农民,进行免费农业生产技术或劳务技术培训。
 
(2)实施农村小康工程,消灭农村绝对贫困。对家庭人均纯收入低于全国平均水平的10%的农村家庭,给予“爱心帮助”,包括发放年度小康券;提供教育帮助,包括免费义务教育,高中和大学助学金;提供免费大病医疗保险,避免因病致贫的现象。
 
(3)实施生态移民工程,提高农民生活水平。科学界定“不适合人类居住”地区,对其原居民实行生态移民和教育移民。
 
(4)实施农村城镇化工程,提高农民生活质量。在具备条件的农村集镇,实施农村城镇化工程,按现代城市标准规划和建设。
 
(5)研制《中国人营养指南》,引导国民合理消费。现代农业经济的基本要求是:按需定产,供需平衡。根据中国人的营养标准和营养需求,可以反推中国农业的生产结构和经济结构。
 
根据世界农业现代化的历史经验,人均营养供应与国民生活质量(平均预期寿命)的关系是非线性关系。人均营养供应超过某个临界值,就会出现“营养过剩”,平均预期寿命不升反降。参考131个国家过去40年的人均营养与生活质量的统计分析结、2008年世界上平均预期寿命最长的10个国家的经验值(包括营养结构和营养水平等),适度考虑中国人的生活习惯和特点,建议中国人每天的参考食谱是:六两粮食四两肉,六两一两油,一两鸡蛋二两鱼,半斤水一斤奶。根据家庭结构特点,不同家庭的食谱可以有所调整。
 
21世纪中国农业现代化的挑战是空前的。没有农业现代化,中国现代化就是不完整的。实现农业现代化,需要全社会的共同努力。

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